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第十一屆大關中發展論壇在西安召開
信息來源:匿名 | [2017-04-23 ] 點擊量:2243

 

2017422日,第十一屆大關中發展論壇在西安召開。陜甘兩省各相關市政府及有關專家、學者、新聞媒體的代表約150人出席論壇開幕式和主題報吿會。

陜西省決策咨詢委員會主任、省委原副書記出席論壇。省政協原副主席、大關中發展論壇組委會主任、省城市經濟文化研究會榮譽會長田源致開幕詞。寶雞市委常委、常務副市長馬赟,漢中市委常委、常務副市長李九紅,商洛市委常委、常務副市長李豫琦,銅川市委常委、常務副市長嚴維佳,天水市政府黨組成員、副市長程偉東,楊凌示范區管委會副主任劉慶,西安市人民政府副秘書長王偉,陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通先后在大會主題報告會上發言。

 本屆論壇將以構建大關中城市群,奮力實現追趕超越發展為主題,圍繞強化一帶一路核心區城市群建設;全面推進大西安與國家中心城市建設;提升關中城市群核心競爭力;加強大關中城市群城際協作聯動發展等相關問題進行研討、建言獻策。

    省政協原副主席、大關中發展論壇組委會主任、省城市經濟文化研究會榮譽會長田源在論壇開幕詞中強調:今天,我們在改革創新不斷深化,改革事業不斷穩步推進,各地奮力追趕超越謀發展的氛圍中召開第十一屆大關中發展論壇。繼續為推動構建大關中城市群,促進帶動引領西北地區發展積極建言獻策。過去我們強調大關中,突出的主題,是為了強調跨越發展,協作發展,是強調跳出圍墻謀發展的理念。不僅僅是要突出跨區域聯合、聯動、協作發展的主題,更強調的是增強區域發展的凝聚力競爭力”“輻射帶動力。構建大關中城市群,就是要激發大關中地區各兄弟城市的內生發展動力,激發、激活、用好優勢資源,突出各自特色,突出長板,奮力加長短板,實現強強聯合,優勢互?,以增強大關中城市群的核心競爭力,發揮其輻射帶動大西北的作用

     古絲綢之路曾經從我們古長安出發,經甘肅全境,一路向西。在今天國家一帶一路發展戰略中,我們大關中城市群具有中心區位優勢和產業基礎優勢,有條件建設成為絲綢之路經濟帶上的核心城市群。當前,在國家區域發展戰略中,國務院批準了與我們最近的以鄭州為中心的《中原城市群規劃》,范圍涉及河南及其毗鄰的河北、山西、安徽、山東五省的有關地區,為服務一帶一路建設,實現中部地區崛起。從區域發展的戰略地位看,我們大關中城市群承擔著帶動大西北的使命,然而與周邊的成渝城市群、中原城市群相比較還有較大差距。城市群核心區及副中心、次中心城市自身對經濟的帶動力和作用還不強。大關中城市群的城市數量少,規模還不夠大。迫切需要做強做大中心城市,做優各城市間的聯通、協作基礎。

        寶雞市委常委、常務副市長馬赟發言時說:推動大關中城市群快速發展,就必須堅持人口總量擴大和人口質量提升并重。一方面,要把留住人口作為第一要務,千方百計做特一產、做強二產、做活三產,吸引農村剩余勞動力在本地就業;通過改革戶籍管理、推動公共服務均等化等多種措施,加快農村人口市民化進程,增加城市人口,也隨之解決勞動力轉移帶來的留守兒童教育、留守老人養老等社會問題。另一方面,要把廣納英才作為關鍵之舉,制定特殊政策,出臺管用辦法,打造宜居環境,吸引優秀的管理人才、領軍人才、技術人才前來大關中施展才華,為大關中城市群的發展和崛起提供智力支撐。

馬赟說產業是城市群持續發展最基礎、最根本的支撐。城市群內不同層級城市之間的產業聯動、分工互補,促使了各類資源在更大范圍內實現優化配置。比如,在珠三角工業發展布局中,廣州以交通運輸設備、化學原料及化學制品制造為主導,深圳以電子信息產業集聚為特征,珠海以電器機械及器材制造為重點,實現了錯位發展,推動了城市群的快速崛起。

目前,大關中各城市仍處于獨立發展階段,資源要素流動緩慢,經濟聯系不夠密切, 產業存在趨同比現象。例如,西安、寶雞、天水都在大力發展裝備制造業,咸陽、銅川、慶陽在能源化工產業上都有布局,等等,沒有達到各城市之間分工協作、相互促進的理想狀態,推動城市之間良性互動發展任重而道遠。建議陜、甘兩省進一步銜接發展規劃,把大關中城市群作為一個整體,對優勢產業在區域內合理布局,通過制定資金扶持、能源供給、運力改善等相關政策,引導各城市之間產業聯動、優勢互補。要進一步深化產業分工,形成有研發地、有生產地、有配套地的產業類別基地,推動由點到面、由核心到外圍的分層次、網絡型發展,力爭在大關中形成具有重要國際影響的產業集群。

漢中市委常委、常務副市長李九紅發言時說:漢中作為關天經濟區、成渝經濟圈結合地帶重要節點城市,追趕超越發展機遇有利、條件優越。市委、市政府審時度勢,圍繞追趕超越、綠色循環、轉型升級主線,提出了加快建設區域中心城市、文化旅游強市、陜西最美城市的戰略目標。 這一目標定位對于漢中更好融入大關中城市群、引領追趕超越發展有著十分重要的意義。建議省上出臺新一輪支持陜南綠色循環發展、支持漢中三市建設的扶持政策,幫助漢中加快基礎設施建設,加大鎮巴天然氣、黃玉、石墨烯和天坑群等勘探開發力度,助力我市追趕超越。也希望各兄弟市更多關注漢中三市建設,健全完善相互之間的協調溝通機制,共同研究區域合作的重大政策措施,積極推進區域產業對接、轉移,實現互動發展、合作共贏。

商洛市委常委、常務副市長李豫琦在發言時說:西咸一體化之后,省政府已將西商一體化納入全省發展戰略,這一舉措必將對促進西商優勢互補,帶動商洛發展邁上快車道產生更直接、更有力的推動作用。加快推進西商一體化戰略,沒有西安的通力協作,光靠商洛單干不行;沒有省市的協同聯動,光靠地市層面推動不可能實現。李豫琦說:不斷加快西商一體化步伐。一是成立高層協調推動機構,實現工作同步。建議省政府成立西商一體化工作領導小組,由省級領導掛帥,定期召集省級相關部門和西安市、商洛市研究協調相關重大問題。同時,建議西安與我市盡快就一體化發展達成戰略合作協議,建立暢通的溝通協商機制,共同推進一體化各項工作落實。二是盡快制定區域發展規劃,實現空間共管。建議省級相關部門按照國家對區域協調發展的有關要求,盡快啟動編制《西商一體化發展規劃》。同時,西安、商洛雙方應共同加強空間管制,強化基礎設施對接聯系、產業發展協調分工、人口空間配置、生態保護區劃分以及土地利用管控,為實現一體化發展提供有利的基礎條件。三是先行實施重點交通項目,實現交通同城。建議西安、商洛雙方打破行政區劃界限,統籌規劃、布局和建設西安至商洛的交通基礎設施。當前應以推進西武、西渝、西安至商洛城際鐵路、榆商高速、312國道二改一、西安(商洛)支線機場等項目為重點,盡快實現重大交通基礎設施的共建共享,為城鎮體系空間結構調整和要素自由流動提供基礎支撐。四是推動產業協調分工發展,實現資源共享。充分發揮西安、商洛兩地的比較優勢,引導人口和產業在區域內合理布局,實現優勢互補、合作共贏。如隨著西安土地、勞動力等要素成本上升和城市環境重負加大,漸次推進食品飲料、電子加工、生物醫藥等制造業以及健康養老、生態觀光、戶外運動等新興服務業向商洛轉移,推進西商一體化協調發展。五是推進生態環境治理協作,實現生態共治。西安、商洛兩地應以保護大秦嶺生態環境為紐帶,推進秦嶺北麓與南麓區域生態共治。當前,應加快建立統一的區域生態綜合治理合作機制和大氣環境保護、水環境保護的監測監管體系,形成穩定的區域生態網絡,為加快西商一體化發展提供良好的生態環境保障。六是積極探索電信區號統一,實現信息同網。積極探索,加快推進西安、商洛兩地的信息交流同城化和信息共享便捷化。當前,可先行對兩地的電信區號進行統一,兩市間電信通話資費標準按市話標準收取,初步實現信息同網。

銅川市委常委、常務副市長嚴維佳建議:建立關中六市兩區協同創新發展協調機制。關中六市兩區,具備交通發達、產業密集、人口眾多等優勢,有發展一體化的基礎。西安地處關中核心,輻射帶動作用巨大,周邊市區主動承接西安部分功能,將形成錯位發展、相互融通的大關中發展格局。建議省上建立關中六市兩區一體化發展協調機制,明確各城市發展功能定位,規劃產業布局,增強呼應互補,實現資源共享,形成以西安為拳頭,五市兩區為臂膀的經濟格局。支持銅川追趕超越轉型發展。銅川市經濟體量小,近年來,在淘汰落后產能方面為全省做出了積極貢獻,僅2016年煤炭去產能1058萬噸,占到全省的36%,減少的GDP短期很難彌補,對銅川的追趕超越造成了很大困難。建議省政府出臺《關于支持銅川市加快追趕超越轉型發展的若干意見》,設立支持銅川轉型發展基金30億元,由銅川市按1:1配套,重點用于支持五大基地建設。支持銅川建設航汽鋁材料工業配套基地。銅川董家河工業園區是關中地區唯一一個鋁生產基地,電解鋁、鋁鎂合金、鋁深加工年產能分別為16萬噸、45萬噸、20萬噸。省委、省政府高度重視銅川鋁業發展,婁勤儉書記多次對銅鋁的生產運營提出要求,胡和平省長強調:全國最適合發展鋁產業的是陜西,因為陜西有煤,陜西有電。同時,要求銅川承擔起陜西制造,銅川配套的責任。建議省上把航汽鋁材料關聯項目向銅川傾斜擺布。

天水市政府黨組成員、副市長程偉東在發言時說:關中-天水地區是《國家主體功能區規劃》18個重點開發區域之一,天水是兩橫三縱陸橋和包昆通道上的節點城市。《國家新型城鎮化規劃》提出,要以城市群為基本形態,依托陸橋通道上的城市群和節點城市,構建絲綢之路經濟帶大中小城市和小城鎮協調發展,推動形成與中亞乃至整個歐亞大陸的區域大合作。建議陜甘兩省及關中天水城市群城市共同爭取國家設立關中天水城市群產業投資基金;設立關天銀行和長安銀行天水分行;將關中天水城市群列為產業集聚區,引導中東部產業向關中天水城市群轉移;統籌建設關中天水城際鐵路,開通核心城市西安至天水城際專列;打造天水至西安航空快線,采取一票到底、代碼共享的形式,直接開通天水經西安到北京、上海、深圳等國內一線城市和重點旅游城市的航班;共同爭取國家和陜甘兩省政府將西安高校、醫療機構優質教育、醫療資源向城市群其它城市延伸,讓西安核心城市優質公共服務資源惠及關中天水城市群城鄉居民。

       程偉東建議:陜甘兩省及關中天水城市群各市政府共同向國家爭取建立關中天水城市群建設聯席會議制度,適時召開關中天水城市群市長聯席會議,建立日常聯系溝通機制,就城市群跨省市基礎設施建設、重大項目部署等一些重大問題進行協商和協調。發揮城市群核心、次核心城市在協調中的組織與主導作用,建立常設的協調工作機構,建立部門、行業間的合作協調機制,發揮核心城市對城市群其它城市的輻射帶動作用,實現城市群協同發展。依托陜西自貿區、西咸國家級新區、西安國家創新改革試驗區、區域內國家級經開區、高新區等功能平臺,深化對內對外開放合作。充分發揮關中天水區域內西洽會、絲博會、農高會、歐亞經濟論壇、大關中論壇、麥積山論壇平臺作用,積極探索有利于加強區域合作的新模式、新路徑。充分發揮中介組織、社會團體、科研機構的橋梁和紐帶作用,支持組建跨區域行業協會(商會)聯盟,鼓勵相關行業協會(商會)開展合作,形成全社會參與、共同促進區域合作的良好局面。

     程偉東說:關中地區綜合實力強,國家級開發區、示范區眾多,高等學校、科研院所、軍工企業密集,輻射和帶動作用十分強勁,而天水氣候環境宜人、文化資源豐富,工業與關中地區互補性強,旅游品牌優勢明顯。建議城市群各城市把深化區域合作作為推動城市群發展的主要途徑,把拓寬合作領域和創新合作形式作為城市群發展的重要任務,鼓勵和支持企業以區域內優勢企業為龍頭,跨城市進行分工協作,建立戰略聯盟,發展產業集群,形成和發揮整體優勢,促進關中天水城市群產業融合步伐,提升天水市對周邊城市的輻射帶動作用。

楊凌示范區管委會副主任劉慶在發言時說:近年來,我們楊凌按照關天經濟區次核心城市的定位,以建設園林楊凌為目標,以拉大骨架、完善功能、提升品位為重點,因地制宜,做大新城市、做優新市鎮、做美新社區,初步形成城鄉互動融合發展的新格局。

劉慶說:大關中發展論壇舉辦十一周年,在論壇的呼吁和推動下,關中城市群規劃建設被正式提上議事日程,大西安建設步入快速發展階段。與此同時,論壇也對楊凌城鄉一體化發展工作給予了高度關注,先后為楊凌設市鼓與呼,為楊凌成功納入關中--天水經濟區次核心城市作出過重要貢獻。目前,省發改委正在牽頭編制關中城市群發展規劃,在前期的調研過程中,我們提出的楊凌在關中城市群中的定位、發展目標為:緊緊圍繞國務院《批復》五個重要的歷史使命,對標美國戴維斯、荷蘭瓦格寧根等世界知名大學城及十三五規劃綱要確定的主要經濟指標,到2020年,基本建成具有大學城特色的世界知名農業科技創新城市。城市人口規模目標:2020年楊凌示范區常住人口32萬人,中心城區常住人口25萬人;2030年楊凌示范區常住人口50萬人,中心城區常住人口42萬人。建設用地控制面積:2020年城市建設用地35平方公里,2030年城市建設用地50平方公里。今后我們將不遺余力地為實現這些目標而努力奮斗。與此同時,也更希望借助大關中發展論壇這一重要平臺共同呼吁,推動省委、省政府在關中城市群建設發展過程中給予楊凌更大的關注、更大更多的支持。

 西安市人民政府副秘書長王偉在發言時說:提出未來五年,我市將著力提升綜合服務、產業集聚、物流樞紐、開放高地、人文凝聚、國際交往等功能,加快建設大交通、做優大環境、構筑大平臺、發展大產業。到2021年,基本建成三中心二高地一樞紐。即,建成西部經濟中心、絲路科創中心、對外交往中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐等六維支撐體系,擔負起國家中心城市的重要職責。

 這個目標的提出,是我們對標習近平總書記提出的追趕超越五個扎實要求,綜合分析我市當前面臨的發展環境提出的。我們希望通過建設國家中心城市,帶動大關中城市群追趕超越發展,真正在國家層面把大關中城市群這一極撐起來。

陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通在發言時說: 習近平總書記在我省調研時指出,陜西要抓住一帶一路的歷史機遇,找準在一帶一路上的戰略定位,引領新常態,追趕超越發展。要追趕超越就不能循規蹈距、按部就班、四平八穩、循序漸進,而必須打破常規、強力推進、雷厲風行、跨越發展。要打破常規、跨越發展,就必須解放思想。

 張寶通說:陜西要追趕超越發展,光有冷娃精神還不夠,還必須抓住歷史機遇,融入國家戰略,乘風破浪,順勢而為,而不能盲目蠻干。對陜西來說,最大的機遇和戰略就是一帶一路。國家一帶一路愿景和行動規劃把西北地區整體劃入絲綢之路經濟帶,使西北門戶陜西成為絲綢之路經濟帶的新起點。陜西處在亞歐大陸橋(國內段)中心區,西安是亞歐大陸橋經濟帶的心臟,一頭連著連云港,連著海上絲綢之路,一頭連著阿拉山口、霍爾果斯,連著陸上絲綢之路,是一帶一路的核心區。我國與絲綢之路經濟帶國家合作交流的平臺歐亞經濟論壇、絲綢之路國際博覽會、絲綢之路經濟帶能源金融貿易區等都在西安,使西安成為絲綢之路經濟帶的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市。但是,目前西安的城市規模比周邊的重慶、成都、武漢、鄭州都小,關中城市群比周邊的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群及呼包鄂榆城市群更小,西安和關中實際上處在鍋底地位,很難擔負起絲綢之路經濟帶新起點、一帶一路核心區、絲綢之路經濟帶中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市的重任。西安要成為絲綢之路經濟帶中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市,陜西要成為絲綢之路經濟帶新起點和一帶一路核心區,就必須組建大西安,整合大關中,構建大西安為中心的大關中城市群。只有這樣,才能增強對外商和投資者的吸引力,才能抓住一帶一路的歷史機遇,實現追趕超越發展目標。   

        會議還舉行了專題研討會,史志誠、孫海鷹、苗金祥等20多位專家、學者先后在研討會發言。

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