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論壇反響
第五屆大關中發展論壇 趙樂際同志做重要批示
信息來源:admin | [2011-06-27 ] 點擊量:39874

    趙樂際同志在第五屆大關中發展論壇上的批示:
   2011年6月27日,省委書記趙樂際批示:“請岳亮、新民同志閱。”

第五屆大關中發展論壇紀要

    由省決策咨詢委員會、省政府研究室、省社會科學院、省社科聯、省城市經濟文化研究會聯合主辦的第五屆大關中發展論壇于5月27日—28在西安舉行。省政協副主席李冬玉、省人大常委會原副主任劉維隆出席了論壇,大關中發展論壇組委會主任、陜西省決策咨詢委員會副主任、省政協原副主席田源出席論壇并致辭,陜西省城市經濟文化研究會會長、省社科院學術委員會副主任張寶通,西安市委常委、常務副市長岳華峰,延安市委常委、常務副市長薛占海,甘肅省慶陽市副市長辛剛國,中國工程院院士、長安大學教授李佩成,陜西省發改委副主任張振紅,寶雞市委常委、常務副市長喬軍,銅川市委常委、常務副市長楊忠武,渭南市副市長劉新興,咸陽市副市級咨詢員王惠林,商洛市副市長李生榮,甘肅省天水市發展和改革委員會主任宋建平,延長石油集團總經理助理李大鵬,省有關專家學者張仲良、馬耀峰等在大會發言。來自陜西省十市一區,甘肅省天水市、平涼市、慶陽市,寧夏回族自治區固原市、吳忠市等政府和有關部門的領導,西安交通大學、西北大學等高校和科研機構的專家學者以及知名企業代表共150余人出席了論壇。

    為了召開好本屆論壇,論壇組委會主任田源同志率調研組赴甘肅、寧夏及我省咸陽和延安相關地市就《陜甘寧革命老區發展規劃》編制情況進行調研并向省委、省政府提交建議,得到省委、省政府主要領導肯定批示。

    本次論壇以“關中—天水經濟區與陜甘寧經濟區互動發展”為主題。論壇上,代表們緊緊圍繞論壇主題,就關中—天水經濟區與陜甘寧經濟區各相關城市在資源稟賦、區域戰略合作、產業互補發展等問題進行了交流與探討。論壇發言積極踴躍,各抒己見,以科學求實的態度,為進一步深化實施《關中—天水經濟區發展規劃》,促進《陜甘寧革命老區發展規劃》編制出臺,集思廣益,建言獻策,提出了許多建設性的意見和建議。

    與會同志認為,陜甘寧經濟區的能源資源與關中—天水經濟區的科教、高新技術、裝備制造業資源互為補充,互動發展,將共同成為支撐西部大開發的戰略高地。促進《陜甘寧革命老區發展規劃》的編制出臺,對陜西、甘肅、寧夏互動合作必將是一次重大的歷史機遇。推進陜甘寧經濟區發展戰略的編制和實施,對于深化西部大開發,縮小地區發展差距,構建國家能源、生態安全屏障,實現西部地區的繁榮、可持續發展以及改善民生、增進民族團結和社會穩定,都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。大家圍繞論壇主題也提出了一些可供參考的意見,現整理如下:

    一、抓住國家編制《陜甘寧革命老區振興規劃》機遇,發揮西安中心城市的引領作用,建設大西安,帶動大關中,振興陜甘寧。

    西安作為關中—天水經濟區的核心城市,也是陜甘寧經濟區的中心城市。在深入實施《關中—天水經濟區發展規劃》的同時,要抓住國家編制《陜甘寧革命老區振興規劃》機遇,發揮西安中心城市的引領作用,加快西安國際化大都市步伐,發揮西安在交通、高新技術、裝備制造、人才等優勢,在服務和支持陜甘寧經濟區建設和發展中發揮示范和引領作用。把西安作為陜甘寧經濟區的人才培育基地,技術研發基地,設備供應基地,物流轉化基地,通向全國和世界的窗口。陜甘寧經濟區為關中—天水經濟區提供能源、原材料和土地。陜北不僅有豐富的煤、油、氣、鹽等能源礦產資源,而且有更為豐富的黃土資源,我省應當在陜北實施大規模造地戰略。通過擴大基本農田面積,一方面與楊凌示范區合作,發展旱作現代農業;一方面全省統籌,為西安和關中的發展提供置換建設用地,解決工業化、城鎮化最大的瓶頸制約,支持西安為中心的關中城市群和先進制造業基地建設。

    二、把榆林打造成陜甘寧經濟區的新龍頭,帶動陜北持續快速發展。

    新一輪西部大開發國家要振興陜甘寧革命老區,把陜甘寧建成西部大開發新的增長區,陜北是能源產業和資源深加工產業的承載地,榆林作為陜甘寧經濟區的新龍頭,可帶動陜北成為持續跨越發展的國家級能源化工基地。榆林的資源稟賦、發展基礎、經濟實力、人口數量、城市規模和區位條件在陜甘寧經濟區中是最強的,最有條件成為新龍頭,引領陜甘寧,融入環渤海。

    首先要加大能源資源開發加工的力度,進一步增強榆林的經濟實力。在煤炭資源開發上思想一定要解放,加大煤炭能源開發和轉化的力度,把潛在的煤炭資源變成現實的經濟效益,以支持非煤產業的發展,支持新能源的研發,支持生態環境建設,支持社會事業發展,支持城鎮化建設,為可持續發展培育新的接替產業和發展環境。其次要大力發展都市產業,加快建設榆林中心城市。作為龍頭城市不僅要經濟實力強,還要發展都市產業,增強服務功能,由單一的能源城市向區域中心城市發展。一要發展能化裝備制造業,為能源化工基地提供配套裝備和維修服務。二要利用當地資源發展輕工業,為經濟區提供生活消費品。三要發展物流商貿業,為經濟區提供物流和商貿服務。四要發展職業教育,為經濟區提供技能型、適用型人才。要加快榆林中心城市建設,實現橫山撤縣設區,構建“一市兩區”主城區格局;推進神木、靖邊、綏德撤縣設市,構建“一主三副”中心城市格局。要拉大城市骨架,將荒漠變城區。通過建開發區和城市小區,做到人進沙退。通過工業化、城市化,把榆林建成陜甘寧蒙晉毗鄰區的中心城市,使其具備龍頭城市的服務功能和城市規模。

    要健全以榆林為中心的交通網絡,建設榆林至陜甘寧經濟區各城市的高速公路和鐵路。目前榆林至延安、銅川,榆林至吳忠、中衛、固原已有高速公路,但鐵路還不健全,到慶陽、平涼還沒有高速公路和鐵路。為此,必須修建包頭經榆林、延安、銅川至西安的高速鐵路,榆林經綏德、宜川、華陰至商洛的高速公路,榆林經綏德、子長至延安的高速公路,榆林經靖邊、吳起、慶陽、平涼至寶雞的高速公路和鐵路,把陜甘寧各城市與榆林連接起來,使榆林龍頭城市能夠帶動陜甘寧經濟區的發展。

    陜甘寧經濟區能源資源富集各市要以共同建設國家級大型能源化工基地為目標,積極建立在資源共享、利益協調、市場開放、要素流動的動力機制;加強區域內發展規劃的對接與溝通,整合資源,深化產業分工,培育產業集群,形成若干個優勢互補、協作配套的產業優勢區,推進發展規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施一體化、市場建設一體化和環境保護一體化;爭取煤炭可持續發展資金和石油、天然氣稅費政策向本區域傾斜,實現資源開發與地方經濟發展雙贏。

    三、構建雙極結構,建設西部強省,促進關中—天水經濟區與陜甘寧經濟區互動發展。

    在計劃經濟時期,各省都是省會城市一城獨大,都是單極結構。改革開放后,沿海各省得益于開放政策,都形成了雙極結構。遼寧除過沈陽有大連,河北除過石家莊有唐山,山東除過濟南有青島,江蘇除過南京有蘇州,浙江除過杭州有寧波,福建除過福州有廈門,廣東除過廣州有深圳,因而都實現了跨越,都成了強省。陜西也可以形成雙極結構,實現區域互動,成為西部強省。

    構建雙極結構。“十一五”陜西提出關中重點建設先進制造業基地,率先發展,但“十一五”五年關中在發展速度上從來沒有率先。究其原因,是因為關中的產業結構和珠三角、長三角、環渤海是同構的,都是先進制造業,二者處于競爭狀態。沿海起步早,沿海基礎好,沿海開放條件優,沿海國家支持力度大,關中率先發展受到沿海挑戰。同時提出陜北重點建設能源化工基地,跨越發展,“十一五”陜北確實實現了跨越。陜北發速度超過了關中,榆林工業增加值超過了西安,延安工業增加值超過了寶雞,能源化工增加值占到全省工業增加值的一半,榆林的經濟總量已超過西安的一半。因為陜北的產業結構與沿海是互補的,不競爭,沿海發展越快,對陜北的煤、油、氣、電需求越大,因而實現了跨越發展。新一輪西部大開發,要加快建設關中—天水經濟區,振興陜甘寧,就需要以關中和陜北兩個增長板塊為主體,西安和榆林兩個增長極帶動,先進制造業和能源化工兩大基地作支撐,互動發展,陜西就能實現西部強省的目標。

    四、加大交通基礎設施的對接,連接陜甘寧,融入環渤海。

    關中—天水經濟區和陜甘寧經濟區在推動產業融合、經濟發展的過程中,進一步完善地方路網規劃和地方路網與國家路網的對接是基礎。要力爭在較短時間內實現區域內城市之間高速公路和鐵路的貫通。同時,要加強接壤區縣鄉道路的對接,實現區域間城鄉往來的便利,深化民間交往,促進區域互動。

    要加快建設西安及關中到陜甘寧的鐵路和高速公路。一要修重慶經西安、榆林至包頭的高鐵、西安經慶陽至銀川的高鐵、西安至平涼的鐵路、寶雞至中衛的鐵路復線、寶雞經平涼、慶陽至榆林的鐵路;二要修渭南華陰經宜川綏德至榆林的高速、咸陽經旬邑慶陽至銀川的高速、寶雞經慶陽至靖邊榆林的高速、寶雞經平涼至固原中衛的高速。

    另外,還要打通與環渤海的交通聯系。環渤海地區包括京津冀、山東半島和遼東半島,是繼珠三角、長三角之后未來最大的增長極。陜甘寧經濟區是國家的能源基地和資源深加工基地,其市場主要在環渤海等東部地區,其產品主要為大運量的煤炭及原材料,但目前陜甘寧經濟區向東僅有青銀高速、青蘭高速、太中鐵路和神華運煤專線,遠不能滿足新一輪西部大開發對交通基礎設施的需要。為使陜甘寧融入環渤海經濟圈,建議修建銀川經榆林、朔州至北京的高鐵和高速公路,榆林至太原的鐵路和高速公路,神木經忻州至黃驊的鐵路和高速公路,蘭州經固原、慶陽、延安至青島的鐵路,蘭州經平涼、彬長、銅川至日照的鐵路,使陜甘寧經濟區直通沿海,走向開放。

    五、以環境保護和生態建設為重點,增強經濟區可持續發展能力。

    陜甘寧經濟區生態環境脆弱、水資源相對短缺,加快資源開發帶動經濟發展與保護生態環境同等重要。我省渭河綜合整治工程、涇河東莊水庫工程,它的生態環境建設離不開上游甘肅省的支持和配合,在上游地區植樹造林,修建一些小型的攔蓄工程,減少泥沙和排污。這就需要建立省級層面的協商聯動機制,共同把渭河治理好,惠及上下游廣大人民群眾。

    陜甘寧經濟區各相關城市應以建設能源開發與生態保護協調推進的經濟區為方向,切實加強區域內環境保護和建設的合作,研究出臺互相銜接的政策措施,共同編制生態環境保護規劃,制定加強環境保護與生態建設聯盟的行動綱領,把能源經濟的發展建立在良好的生態基礎之上,實現生態能源經濟的可持續發展。研究制定統一的水源、土地、植被等生態環境保護和建設規劃,促使各地因地制宜,共同治理,以科學的治理、保護機制,推動區域經濟社會科學發展、可持續發展。尤其要處理好能源開發與水資源利用、生態環境保護的關系,在充分研究水資源供應能力和環境承載能力的基礎上,明確區域內各種能源資源的開發規模和強度,開展水環境和大氣環境綜合治理聯合行動,嚴格控制污染物排放總量,加強對重點水源區、大規模調水區、江河控制節點及生態功能區的保護。加快建立區域內風景名勝區資源共享機制,研究風景名勝資源的保護、規劃建設和開發利用等問題,探索風景名勝區建設管理的對接、合作和交流的新途徑。共同爭取國家在經濟區內建立生態補償機制,加大三北防護林、天然林保護、黃河水土保持治理等重大工程實施力度。通過共同努力,把關中—天水經濟區和陜甘寧經濟區建成保障國家能源安全的基地、節約和保護資源的基地、人民生活富裕的基地、生態環境友好的基地。

    六、以加強多邊合作為突破口,建立統一開放的市場體系。

    建立統一規范的產權交易市場,構建各類生產要素自由流動的市場平臺,以產權的合理流動促進生產要素的快速流動。應構筑統一的物流平臺,建設區域性科技成果交易市場,促進信息資源共享。建立區域性行業協會和企業聯合會,加強品牌保護和推介,開辟綠色通道,減少經濟活動摩擦,降低交易成本。積極支持國內外營銷網絡建設,不斷推動企業電子商務應用和信息化建設,加快區域物資商品流通、資金流通、科技文化交流,提高社會信息化應用水平。

    要加強與環渤海的區域合作。環渤海經濟圈經濟實力雄厚,發展前景遠大,是陜甘寧經濟區的重要市場和信息、項目、資金、技術、人才來源。因此,要建立陜甘寧經濟區與環渤海、京津冀、首都經濟圈及華北地區的協作關系,發展多層次、多形式的區域合作。要爭取構建泛渤海經濟區,加強陜甘寧與環渤海之間的有機聯系,定期召開相關省市間的區域合作會議,開展泛渤海經濟區多方式的合作和產業對接。除做好西煤東運、西電東送、西氣東輸外,要面向環渤海地區下游產業的市場需求,發展能源資源深加工產業。同時抓住東部沿海產業轉移機遇,積極吸引環渤海的項目、資金、技術、人才到陜甘寧落戶發展,承接環渤海相關產業向陜甘寧經濟區的轉移。

    代表認為,大關中發展論壇已經成為陜、甘兩省及西部相關兄弟城市的專家、學者研究關中—天水經濟區及西部發展問題的重要平臺。在陜西省委、省政府領導的關心支持下,在陜西、甘肅各相關兄弟城市的共同努力下,現已成功舉辦了五屆。為研究推動“關中—天水經濟區”及周邊區域的協作發展,集思廣益,建言獻策,站在更高層次、更大范圍內研究西部發展問題,做出了積極貢獻,應繼續支持辦好大關中發展論壇。通過大關中發展論壇建立“政府推動、企業參與、市場配置、長期合作、滾動發展”的機制,以產業合作為基礎,以企業為主體,政府在體制、政策、環境上提供保障,促進區域內國有、民營、外資企業之間的科技交流和經貿合作,構筑起有效的合作機制和工作機制。

大關中發展論壇組委會
二○一一年六月十五日

 

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