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論壇反響
第四屆大關中發展論壇 趙正永省長做重要批示
信息來源:admin | [2010-06-29 ] 點擊量:3118

    趙正永同志在第四屆大關中發展論壇上的批示2010年6月29日,省長趙正永批示:“請西咸辦忙全閱。”

第四屆大關中發展論壇紀要

    由省決策咨詢委員會、省政府研究室、省社會科學院、省社科聯、省城市經濟文化研究會聯合主辦的第四屆大關中發展論壇于2010年5月22—23日在西安舉辦。本屆論壇以“十二五•關中—天水經濟區率先發展”為主題,圍繞“十二五•發展思路、指導方針、路徑及布局”等問題,相互交流、集思廣益,站在更高層次、在更大范圍內研究關中—天水經濟區及西部大開發問題,為編制我省“十二五規劃”提供咨詢建議。省人大常委會副主任劉維隆,省政協副主席李冬玉,省紀委原書記、省決策咨詢委副主任李煥政出席。副省長姚引良出席論壇并講話,大關中發展論壇組委會主任、省決策咨詢委員會副主任、省政協原副主席、省城市經濟文化研究會榮譽會長田源致開幕詞。省城市經濟文化研究會會長、省社科院學術委員會副主任張寶通,西安市常務副市長董軍,甘肅省天水市常務副市長柴金祥,中國工程院院士、西北工業大學教授徐德民,寶雞市副市長丁琳,咸陽市副市長嚴維佳,楊凌示范區管委會副主任冷勁松,慶陽市市委常委、秘書長樊得智,渭南市常務副市長雷超武,銅川市副市長王省安,安康市副市長巨拴科,商洛市發改委主任程詩有和我省專家楊勇先、劉宏濤等在大會做主題發言,來自陜、甘兩省有關部門、相關兄弟城市政府有關部門負責人、專家學者150余人出席論壇。論壇開幕式及主題報告會分別由省社會科學界聯合會黨組書記周敏和省政府研究室副主任張仁華主持,座談研討會由省社會科學院副院長石英主持。

    與會同志認為,《關中—天水經濟區發展規劃》實施近一年來,開局良好,成效顯著,大家圍繞論壇主題也提出了一些可供參考的意見,現整理如下:

    一、加強《規劃》實施,大力支持西安國際化大都市的建設。

    與會代表認為,實施《關中—天水經濟區發展規劃》,首先要加快西安國際化大都市建設。加快西安國際化大都市建設,首先要明確西安的城市定位。西安過去是絲綢之路的起點,歷史上就是在國際上有影響的大都市,地處亞歐大陸橋經濟帶的核心,應該成為亞歐合作的中國基地,成為亞歐大陸橋上的國際化大都市。專家們認為中央強化對新疆開發建設的支持,為西安的發展提供新的機遇,使西安成為“上海合作組織”的經濟合作中心成為可能。為此,一要以建設彰顯華夏文明的歷史文化基地作為突破口,應用現代技術做好周、秦、漢、唐歷史文化的保護和開發,把西安建成中國民族的共有精神家園,建成彰顯中華文明的國際旅游中心;二要用好科教資源,發揮產業優勢,加快建設國家統籌科技資源改革示范基地、高新技術產業和先進制造業基地,把西安建成不同于北京的政治文化中心、上海的金融貿易中心的中國科教中心;三要完善交通基礎設施建設,加強公路、鐵路、航空設施建設,發揮好西安區位優勢、交通優勢、產業基礎和物流條件等優勢,增強國際航空運載能力,加強與沿海和沿邊國際港口合作,加快西安國際港務區綜合保稅區建設,把西安建成亞歐大陸橋上最大的陸港;四要以東西部貿易洽談會為基礎,制定支持會展業發展的政策,與歐亞經濟論壇交叉配合,爭取每兩年在西安舉辦一次亞歐博覽會;五要爭取國家支持,在西安建立具有區域特色的金融體系和融資平臺,使西安成為亞歐大陸橋經濟帶的金融中心。只有這樣,西安才能真正成為帶動大關中、引領大西北、輻射北方內陸地區的中心城市,才有條件成為有影響力的國際化大都市。

    二、抓住編制“十二五”規劃契機,具體落實《關中—天水經濟區發展規劃》。

    據《關中—天水經濟發展規劃》目標的要求,盡快實現省級層面的對接,由陜、甘兩省發改委牽頭,單獨編制經濟區“十二五”發展規劃,作為兩省“十二五”規劃的獨立篇章或子規劃。要努力突破行政區劃限制,把關中放在東西開放,南北擴展的戰略地位上,做好基礎設施規劃;要進一步提高關中地區城鎮化水平,做好城鎮建設規劃;各城市都要有實施《規劃》的具體部署,并由省上統籌處理好經濟區核心城市與次核心城市以及輻射區域規劃的銜接問題;合理調配三大產業,大力發展現代服務業;在編制“十二五”發展規劃時應充分的依據《規劃》涉及到的“一核、一軸、三輻射”區域內的產業基礎和區位優勢條件,突出不同區域的特點,形成特色鮮明,優勢互補,錯位發展的區域發展格局。同時,要加強與國家發改委溝通,爭取國家“十二五”規劃和西部大開發規劃給予重點關注和支持。

    三、明確城市定位,構建“一核、一軸”框架。

    與會代表和專家認為,加快現代關中、人文關中、科技關中、生態關中、開放關中、和諧關中建設,首先要做大“一核”。加快西咸新區建設,推進西咸一體化,建設大西安都市圈。為此,要把渭南、銅川、楊凌納入大西安都市圈,通過建設西臨渭、西咸楊、西三銅三條經濟帶,進一步發揮大西安都市圈的輻射帶動作用。其次要做強“一軸”。要把寶雞建成關中—天水經濟區的副中心,發揮寶雞對陜甘川寧毗鄰區的輻射帶動作用。爭取“十二五”期間楊凌獨立設市,建成“中國唯一”世界少有的農科型中心城市。要重新認識銅川的定位,把銅川建成為渭北的中心城市,解決好資源型城市礦竭城衰不可持續的世界性難題。要把渭南建成關中東部的中心城市,并把華陰、韓城、商洛建成關中的三大門戶城市,促進關中向東開放。完成上述任務的關鍵和突破口是適時調整咸陽行政區劃,將興平以東、三原以南劃歸西安,組建大西安;將彬縣、長武、旬邑、淳化等資源縣劃歸銅川,振興銅川;將其余縣劃歸楊凌,設立楊凌市。這個方案不增加地級市的數量和編制,一舉三得,是會得到民政部和國務院批準的。再次,要發揮關中的輻射帶動作用。向北輻射延安、榆林,并爭取將黃陵設市,使其成為中華民族的圣地城市,以便更好吸引海外華人資金建設陜西。向南輻射安康、漢中,帶動陜南突破發展。同時,要加快重點縣鎮建設,按照城鄉區域基礎設施統籌、資源共享的原則,加快交通、排水管網、污水收集管網、垃圾收集體系建設和污水垃圾處理設施建設,不斷建立和完善推進城鎮化建設的體制機制,實行城鄉戶口一體化管理,建立健全社會保障制度,創新土地管制機制。

    四、構建陜西雙核結構,把榆林建成第二發展極。

    有幾位發言的專家指出:要抓住國家正在規劃建設鄂爾多斯盆地能源基地的機遇,使陜北成為建設西部強省新的支撐板塊,為關中—天水經濟區發展提供能源保障,使榆林進一步發展為陜甘寧蒙晉毗鄰區的中心城市,進而成為聯接關中—天水經濟區和環渤海經濟區的樞紐城市。要著力打造西安—銅川—延安—榆林—朔州—北京大通道,使其不僅帶動陜北的發展,而且使榆林為龍頭的陜北能源化工基地融入到京津冀和環渤海,成為京津冀和環渤海的能源化工基地,利用京津冀和環渤海的信息、資金、項目、技術、市場發展自己,實現陜北發展新的跨越。陜北有豐富的黃土資源,要總結推廣延安新機場和府谷新區造地建設的經驗,實施陜北造地戰略。治理丘陵溝壑,為陜北城鎮建設提供用地,并通過置換,為關中戰略高地建設和城市化發展提供用地指標。

    五、積極構建“西三角”,實現陜南突破發展。

    幾位專家發言指出,以西安、重慶、成都為中心構建“西三角”條件已基本具備,隨著西康鐵路、西漢高速和西康高速的修建,秦嶺屏障已經被突破。西安至成都、西安至重慶的高速鐵路修建以后,會進一步將關中和成渝兩大城市群聯成一體,完全有可能建成我國第四增長極。陜南位于關中和成渝之間,屬于西三角的腹地,構建“西三角”對陜南的突破發展意義重大,可使陜南接受關中和成渝兩方面的輻射帶動。陜西應當與重慶、四川一起,共同爭取將西三角經濟區列入國家發展戰略,加快修建西安至成都、西安至重慶的高速鐵路,積極推動西三角構建,為陜南突破發展創造條件;同時,大力支持陜南發展循環經濟,爭取將陜南建成國家級的綠色產業發展基地。

    六、統籌規劃交通基礎設施建設,支持次核心城市建設。

    在制定“十二五”發展規劃時應統籌規劃以交通為主的基礎設施建設,完善經濟區城際客運體系,加快建設城際鐵路,合作改善基礎設施條件,把經濟區建成集公路、鐵路、航空為一體,布局合理,暢通快捷,功能完善的國家級交通樞紐。一要完善大西安都市圈的交通網絡,健全以西安為中心的“米”字形高速公路和鐵路骨架;二是要強化寶雞交通樞紐地位,完善以寶雞為中心的“十”字形高速公路和鐵路樞紐;三是要支持銅川突破交通瓶頸制約,向北、向東打通境內鐵路與西延線的連接,修建途經銅川的東西南北鐵路,盡早開工建設西銅城際鐵路。盡快開工建設途經銅川東西方向的大鳳、合鳳高速公路;四是要進一步改善商洛融入關中—天水經濟區的交通條件,將西安—藍田—商州城際輕軌、關中—天水經濟區外環線等列入全省“十二五”規劃并盡早啟動實施。

   七、優化產業布局,大力培育和發展產業集群,促進產業協作配套發展。

    要嚴格按照《關中—天水經濟區發展規劃》要求,“以市場為導向,發揮產業優勢,促進結構調整,加強配套分工,推動產業升級,形成產業集群,構筑若干特色優勢產業基地。”要一手抓自主創新,一手抓招商引資和推廣應用;一手抓高新技術和裝備制造業,一手抓勞動密集型的資源性產業;一手抓國有控股的大企業集團,一手抓民營中小企業;一手抓中心城市作用的發揮,一手抓縣域經濟的發展。依托開發區和工業園,建立有利于產業集群發展的組織管理機構和運行機制,優化產業結構、管理結構和資產結構,完善要素市場體系,加快推動新型工業化進程,延伸產業鏈條,提升整體競爭力,加強中介服務,實現產業集群的錯位發展,聯合、協作、配套發展。

    八、構建多層次區域利益協調機制,共同爭取國家政策支持。

    與會代表和專家認為,大關中發展論壇已成功舉辦了四屆,對關中—天水經濟區發展規劃的編制落實和促進發展方面發揮了積極作用。論壇的影響越來越大,關注和研究的問題的范圍也不斷拓展,水平不斷提高,受到了政府、學術界、新聞媒體的關注和重視,推動了關注“大關中”,研究“大關中”發展問題的熱潮。一致表示支持辦好大關中發展論壇,使其成為一個在西部乃至全國有更大影響的區域發展研究的重要平臺。要完善大關中發展論壇的長效機制,發揮大關中發展論壇集思廣益作用,建議將大關中發展論壇的研究深入到次核心城市。發揮關中—天水經濟區各級政府的導向作用,鼓勵經濟區城市商會、行業協會及民間組織參與區域合作,開展各種形式、不同規模的經貿交流和洽談,積極為企業間投資合作創造條件,搭建區域經貿合作的平臺,全力促進經濟區持續快速發展;陜、甘兩省及經濟區各城市聯合起來向國家部委爭取政策支持,共同商討破解經濟區發展存在的困難和問題,請求國家在有關規劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面給予傾斜,在財稅、金融、投資、統籌城鄉等方面給予有力的支持,以加快經濟區的發展步伐。

                                            大關中發展論壇組委會
                                             二〇一〇年六月八日

 

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